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梁建章:完全放开生育意义重大

  完全放开生育意义重大

  作者|梁建章黄文政

  据彭博社报道,中国计划完全取消对每个家庭可生育子女数目的限制,正在讨论的计划生育替代方案被称为“独立生育”,允许人们自由决定生多少孩子。其中一位知情人士称,中国最早可能在第四季度做出决定,但宣布时间可能会推迟到2019年。

  多年来,计划生育政策视人口为负担,严格限制人们生育孩子的数量,严厉处罚多生孩子的家庭。伴随着严厉的生育限制政策,中国的生育率急剧下降,从1971年的5.8下降到1980年的2.24。2000年和2010年两次人口普查显示生育率仅为1.22和1.18。全面二孩政策的实施效果也远远低于预期。2017年是全面二孩政策实施的第二年,全国出生人口为1723万人,比上一年减少63万人。

梁建章
梁建章
黄文政
黄文政

  毫无疑问,完全取消生育限制也无法阻止出生人口的锐减。这是因为中国目前愿意生育三个或更多孩子家庭少之又少,而全面两孩迄今实施已超过两年,堆积反弹效应趋于结束,而生育旺盛期的女性面临急剧减少。

  2017年中国的城市化率只有58.52%,而发达国家的城市化率普遍在80%以上。随着中国城市化率的进一步提高,生育率仍将进一步下降。中国目前养育小孩的痛苦指数极高。

  在中国养育孩子,除了需要承担高昂的直接经济成本,还面临越来严重的看护困难。相对于其他国家,中国的托儿所奇缺。对很多年轻夫妇来说,大城市高企的房价更是难以承受之重。

  尽管如此,我们仍然认为完全放开生育具有重大意义。因为这预示人口观念的根本转变,人口不再被视为负担而是宝贵的资源,以及大力鼓励生育的起点。最近各地出现的“抢人大战”,也表明人口是资源的观念已被各级政府和社会广泛接受。

  实际上,新一代国家领导人在人口方面的理念早已经超越了计划生育思维。中共十九大报告有关人口问题的表述为:“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。”这是自十五大以来,在党代会报告中第一次去除“计划生育基本国策”的提法,预示着计划生育作为一项基本国策将退出历史舞台。

  今年3月,国务院组建国家卫生健康委员会,不再保留国家卫生与计划生育委员会。不但部级机构已经删除“计划生育”了,而且今年的《政府工作报告》也不提计划生育。

  种种迹象表明,中国完全放开生育已经水到渠成了。

  事实上,在上个世纪六、七十年代,一些国家也曾实行过远比中国计划生育更为柔性的家庭计划。比如,韩国的生育率在1960年超过6,在1962~1995年鼓励少生后,生育率从5.79降至1.63;为此韩国被称为计划生育的成功典范。从1996年起,韩国政府转变生育政策,试图将生育率稳定至替代水平,但生育率依然继续下降,并在2005年跌至历史最低的1.08。自2005年,韩国推出各种政策鼓励生育,但生育率依然徘徊在1.1至1.3。2010年9月,韩国宣布将投资3.7万亿韩元,用于扶助托儿和育儿教育;70%的家庭将从中受益。之前韩国就对生育第三孩的家庭提供奖金。但生育率在2014年依然处在1.21的超低水平。

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