防范化解重大风险是今年全国审计部门的工作重点，其中之一地方政府债务风险防控情况，而违法违规举债担保形成隐性债务又是审计的重中之重。
根据审计署统一部署，今年各省市对地方政府债务风险情况进行了审计，重点关注地方违法违规举债担保形成隐性债务。近日合肥市审计局公布了截至2017年末市本级形成隐性债务（地方债管理系统以外的政府性债务）475.38亿元，引起市场关注。
第一财经记者梳理发现，近期不少省市审计部门公布了2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（下称预算审计报告），其中地方政府债务风险防范情况是审计重点，不少地方不同程度的存在违法违规举债形成的隐性债务。
多省揭露隐性债务
隐性债务是指政府及其部门在法定政府债务限额之外，直接或承诺以财政资金偿还及提供担保等方式举借的债务，未纳入地方债管理系统。
近日，贵州省审计厅公布的预算审计报告显示，从3个市（州）政府性债务审计情况看，有的地区2016年8月以前还存在管控不够的问题，如未按规定的举债渠道通过政府购买服务、违规担保等形式融资，有1个县在该省政府性债务“七严禁”管理规定出台后，仍违规通过平台公司以8.80%的年利率向信托公司融资2年期资金3740万元，用于旅游基础设施建设。
山东省审计厅7月底预算执行审计报告显示，3个市和9个县以公益性资产抵押或通过医院、学校举债等方式融资36.56亿元。
浙江省审计厅今年7月底公布的预算审计报告称，部分市县债务限额以外新增政府隐性债务较大。9个市县存在不同程度的政府隐性债务。乡镇财政赤字或隐性赤字情况不容忽视。审计的284个乡镇中，有49个乡镇存在财政赤字、金额23.19亿元，有19个乡镇存在隐性赤字、金额18.56亿元。
广东省审计厅今年7月公布的预算审计报告显示，梅州市、揭阳市违规提供债务担保，涉及债务金额10.96亿元。
西藏自治区审计厅预算审计报告也发现当地变相举债，政府隐性债务规模较大，存在潜在债务偿还风险。
具体来看，1个市本级通过政府购买服务、行政机关违规作为贷款主体、承诺财政资金偿还贷款和“明股暗债”等方式,变相举借政府债务41.33亿元,存在较大风险。1个县本级通过建筑企业垫资承包建设党政办公楼、市政基础设施、教育卫生和酒店等77个建设项目的方式,违规变相举借政府债务21.54亿元。目前该县财政收入年均不足4000万元,存在较大债务偿还风险。另外1个县本级违规向融资平台公司注入公益性资产18.29亿元。
河南省审计厅预算审计报告指出，5个省辖市本级和29个县（市、区）政府及其所属部门，仍然采取银行贷款、集资等方式，直接举借政府债务15.26亿元。2个省辖市本级和9个县（市、区）政府通过所属融资平台公司和国有企业举借政府相关债务12.95亿元。
海南省审计厅预算审计报告显示，该省政府性债务总体情况可控，从2017年7月清理整顿不规范政府融资担保行为以来，长期支出责任快速增长的势头得到有效遏制。但是，有1个市本级债务率超过100%的警戒线，1个管理委员会2017年11月仍违规向企业借款725万元；11个市县涉及不规范举债应整改事项88项，已整改42项，尚有46项未整改，占52.27%。
今年审计署第一季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计时，发现黑龙江省大庆市、重庆市南岸区通过向企业借款等方式违规举借政府性债务19.7亿元。
隐性举债手法揭秘
2015年实施的新预算法明确，地方政府举债唯一合法渠道是发行地方政府债券。第一财经记者梳理近些年审计部门、财政部门公布的违法违规举债手法发现，不少地方借政府融资平台公司，不规范的PPP模式、政府购买服务、政府性基金、专项建设基金、股权投资、委托代建项目、土地、收费权等抵押贷款变相举债。 郑重声明：凡注明“来源：金融中国”或者“www.1-en.com.cn”的所有文字、图片等信息，均属金融中国版权所有，如转载，请注明“来源：金融中国”;本网刊登信息出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述,文章内容、数据仅供参考，使用前请核实，风险自负。如需投稿请联系编辑，邮箱：redhop2008@qq.com
